政策解读:国家信息惠民工程通知都说了些什么

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  政策解读:国度消息惠民工程通知都说了些什么

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  2014/4/1 18:01:01

  2014年1月15日,中国国度成长和鼎新委员会(发改委)、工业和消息化部等12个部分结合印发《关于加速实施消息惠民工程相关工作的通知》(以下简称通知),实施消息惠民工程,将重点处理社保、医疗、教育、养老、就业、公共平安、食物药品平安、社区办事、家庭办事等九大范畴凸起问题。

  本文环节字:

  不知从什么时候起,人们的糊口被描述成了如许一个段子:

  早起,买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋,冲杯三聚氰氨奶,吃完开着锦湖轮胎的车去上班。晚上下班,行驶在全世界最堵的路上,提防着最厉害的马路杀手,表露在全世界最密的电子眼下,围着小区转了三圈,竟没有找到泊车位。

  这个段子几乎在我们每小我的手机中被流转着。简直,食物平安问题、交通问题、医疗问题、教育问题、就业问题,这些民生问题叠加起来,配合形成了本届当局亟须处理的工作主题惠民。至于若何才能惠民?于是,消息惠民即是如斯被摆上台面。

  2014年1月15日,中国国度成长和鼎新委员会(发改委)、工业和消息化部等12个部分结合印发《关于加速实施消息惠民工程相关工作的通知》(以下简称通知),实施消息惠民工程,将重点处理社保、医疗、教育、养老、就业、公共平安、食物药品平安、社区办事、家庭办事等九大范畴凸起问题。

  现实上,《通知》好像用消息手艺为苍生绘制了一幅惠民地蓝图。通过这幅蓝图,我们能够到当局在消息化扶植中的规划、结构及其价值。本文中,笔者将测验考试对《通知》进行解读,并连系消息惠民的落地环境予以弥补点评。

  通知指出:各地当局务需要充实认识实施消息惠民工程的主要意义

  解读:任何政策律例的落实,必需成立在对问题的深切理解之上,处所当局办理层大概能看到问题,但若理解不完全,那么在施行上就会呈现误差。

  为此,《通知》用归纳综合性言语,将当前中国消息化实施中可能碰着的问题进行集中阐述,并强调:实施消息惠民工程,拉消费、促成长、惠民生,是以消息化带动和推进民生范畴跨更加展的计谋选择,是供给广笼盖、多条理、差同化、高质量公共办事的无效路子,有助于优化社会资本设置装备摆设、立异公共办事供给模式、提拔均等化普惠化程度,也将有助于培育新型业态和新的经济增加点,对推进消息消费、提拔根基公共办事程度、加强和立异社会办理、建立协调社会等具有主要意义。

  落实环境点评:对于消息惠民政策主要意义的理解,从笔者调研的环境来看,一线城市及中、东部发财地域地舆解更为深刻。次要缘由是这些城市消息化程度根本不低,经济程度成长程度也较高,所以能够用更积极的立场面临新型城镇化扶植历程中遭遇的各类民生矛盾。这一点,从2013年的聪慧城市大实践能够看出:除了北上广之外,以聪慧城市为代表的消息惠民项目更多落地中东部,当然,这与本地ICT厂商的支撑也是分不开的。

  通知指出:各地当局要环绕民生,有重点的选择消息化路子

  解读:当局可饰演的脚色良多,既需要有提纲契领的高度把控,也需要处理当前的告急事务。而在消息惠民上,《通知》要求,必需环绕当前群众普遍关心和亟待处理的医疗、教育、食物药品平安、社保、就业、养老办事等民生问题,选择消息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为工作重点,出力处理亏弱环节、环节问题,加强消息办事的无效供给能力,提拔消息便民惠民利民程度。

  由此可此,当局近期将加大对健康医疗、优良教育、食物药品平安扶植等方面投入,以快速推进惠民消息工程扶植。落实环境点评:目前来看,部门城市在聪慧医疗、聪慧教育、社保系统跨区域流转以及城乡社保一体化扶植等方面已有了一些深切摸索。

  在聪慧教育方面,据笔者领会:湖北的黄冈,福建的厦门,对聪慧教育的摸索已初具成效。

  黄冈是全国出名的中学教育基地,因而,黄冈通过成立同一规范的黄冈聪慧教育尺度系统,扶植了一套教育资本公共办事平台。

  在全体思绪上,整合黄冈地域教育资本,引入外部优良资本,供给讲授和进修全过程辅助消息化东西,消弭地域差别带来的资本不服衡和消息化程度不服衡问题。建立聪慧教育云平台,成立黄冈教育政务数据、学生档案数据、教职工数据、教育营业数据等相关数据,实现数据同一、规范办理,实现消息共享。通过数据采集,大数据阐发和挖掘手艺,支撑黄冈教育办理部分决策,将黄冈地域优良的根本教育资本数字化,通过收集平台面向全国推广,操纵在线进修和交换,实现教育资本的共享。

  而大学教育,厦门是个典型。厦门各院校通过与中兴通信学院合作,共建ICT学院,操纵中兴学院在ICT企业培训和讲授的多年经验,连系本地人才培育需求,供给课程规划、培训打算、进修平台、中兴认证、培训基地等一揽子方案, 实现人才从院校到企业的无缝对接,为厦门当局实现经济布局转型输送人才。

  在聪慧医疗方面,江苏的摸索值得自创。江苏省当局与运营商及中兴通信合作,扶植家庭健康守护平台,为家庭、社区病院量身定做收集化、消息化的分析型方案,通过云计较手艺、物联网以及IPTV等多项手艺,为公共健康、卫生保健供给了全新的使用体验和健康包管。丰硕的家庭智能终端将丈量到的健康数据,汇总到收集数据库中,为用户成立持久的网上健康档案,支撑脉搏、血压、心电图、血氧、体温、体重、BMI、体脂肪率、内脏脂肪率、肌肉率、根本代谢、体春秋等心理目标的存储,用户可通过门户查阅小我健康档案、目标记实和趋向、健康建议和健康打算,并可针对用户生成心理数据趋向的统计阐发和周报、月报功能;大夫门户便利大夫办理本人的病人,并查看病人的健康数据,通过留言、短信、德律风、放哨等体例,供给干涉和指点,通过可视通信手艺,能够让用户在家即能够享受健康参谋的面临面的征询办事,在家即可实现望、闻、问、切的初步诊断办事,通过定制短信、彩信功能,让市民身处异地也能随时随地关心本人和家人的身体健康。

  在食物平安方面,辽宁本溪通过中兴通信的肉类追踪溯源系统,能无效跟踪肉类从出产、畅通、发卖等全流程,让老苍生吃上安心肉。

  除了安心肉之外,笔者心里感慨,真心但愿像辽宁本溪如许的案例尽快普及全国,让牛奶、蔬菜、生果、食用油等等也都能追踪溯源,这才能让苍生吃得安心!

  通知指出:各地当局务需要统筹成长,分步实施

  解读:据笔者领会,各区域以及各级当局消息化程度有很大差别,在《通知》的总领下,要统筹本身现实与本土经济消息化的现实,进行合理、分阶段成长以及分步实施,免得形成各类消息工程项目一哄而上。涉及到具体的聪慧城市项目,就是要强调顶层设想,务必使得各地得以按照具体的消息化现状制定合适本身诉求的顶层设想方案。

  现实上,聪慧城市顶层设想最大的价值之一就在于可以或许充实考虑跨部分的数据域消息共享与互换,从而很大程度上避免“消息孤岛”的发生。

  落实环境点评:宁波,是对消息惠民统筹成长感到深刻的城市之一。在其扶植交通消息云平台之前,相关部分对宁波的全体交通情况做了同一规划,整合交委、交警、交通办事数据,扶植交通云平台,发布充实实现交通数据和消息的共享与互换,本能机能与行业的使用系统架构在云平台上,在避免“消息孤岛”问题呈现的同时,使得各委办局扶植和运维成本降低达20%以上,并“宁波通”APP,制造一体化的公家出行办事系统,最终实现了“出门不问路,一扫而光;买票不出门,一键搞定;交费不泊车,一卡畅行;打的不期待,一机召车;泊车不消找,主动预定”的城市新智能交通。

  通知指出:消息惠民项目要由当局指导,市场主导

  解读:在惠民消息工程扶植上,一度传出论点,认为当局是惠民消息工程的“买单者”,是聪慧城市扶植工程的主导者,而《通知》则完全击碎了这种论点。

  《通知》要求:当局只起到推进消息惠民工程的导向性感化和市场设置装备摆设资本的根本性感化,当局部分应着重供给根本性、公益性的办事内容,指导社会力量开展专业化、多元化、个性化的办事,激励和支撑各类市场主体配合培育消息惠民可持续成长模式,构成劣势互补、多元参与、开放合作的成长款式。

  也就是说,当局部分在惠民消息工程的推进中,只供给根本性、公益性的办事内容,只起到指导的感化;而社会力量才是专业化、多元化、个性化办事的主体。

  基于上述思绪,以聪慧城市为例,就是在各地当局按照本地环境主导顶层设想的同时,由一家或者几家企业通过结合或公司化运作模式衔接聪慧城市的扶植使命。这不只能够无效化解聪慧城市融资难题,并更好地分管投资风险,并且,它们在项目扶植完成后的社会化运营中也更富经验。

  落实环境点评:如笔者所述,一度有概念认为当局是惠民消息工程的“买单者”,是聪慧城市扶植工程的主导者。所以部门当局在调研惠民消息工程时,在编制消息工程预算时,人们老是关怀财务要拿几多钱出来,才能够推进惠民消息工程的实施。而现实上,社会力量才是消息惠民工程实施的主体。这就给了在聪慧城市范畴发力的各厂商极大的市场机遇。

  现实上,在2013年聪慧城市实践中,我们曾经能够看到,由企业供给手艺方案和全数扶植资金,当局供给政策支撑的BOT/BT模式不只获得浩繁专家学者的鼎力保举,在现实项目中亦获得了当局的承认。

  当然,BOT/BT模式的实施,也对市场上聪慧城市供应商提出更高要求,即 “双高”,“高手艺”、“高金融”。由于,企业以BOT/BT模式,自行筹募资金投入聪慧城市扶植,对其金融工程能力提出较高要求。其次,因为聪慧城市参与企业要实现从项目型到规划型的理念改变,而聪慧城市的扶植倒是一个动态的、永无尽头的过程,因而,参与企业必需具备规划、扶植城市同一平台的能力,在此根本上实现城市“聪慧化“的持续改良。

  目前,合适两高尺度的聪慧城市供应商为数不多,此中比力抢眼的有中兴通信等几家厂商,它们逐渐在2013年的聪慧城市实践中堆集浩繁消息惠民工程案例。

  以中兴通信为例,据笔者领会,中兴通信供给的在惠民消息工程方面的处理方案已涵盖了的城市运营核心UOC、社会保障一卡通方案、聪慧医疗、聪慧教育、聪慧养老、食物药品平安溯源、公共平安、聪慧社区、智能家居等十余个范畴。

  值得一提的是,这些通信IT类厂商,敌手艺的把控轨制已走在前列,以至在部门范畴的研究已跨越国际厂商,特别主要的是,它们对中国国情更为领会,对中国目前面对的坚苦也有着等同身受的感触感染。如斯,以其手艺能力,加上高金融程度,连系当地化理解,才能真正制造出惠民工程。

  通知指出:消息惠民要试点先行,量体裁衣

  解读:惠民消息工程扶植不是一个简单的需求,也不是某一个部分能独立完成的,它牵扯到一个城市扶植的方方面面,既有城市将来的成长标的目的,也要兼顾目前面对的现实窘境,既有目前的手艺瓶颈,也需要为未来预留接口,既需要顶层规划,也需要实地的节点监控。正如我国在2013年启动的193个聪慧城市试点,只要摸着石头过河,进行分歧情况下的聪慧城市落地实践,才能确保后续举国进入聪慧城市大扶植的平安无虞。

  为此,《通知》要求:要将摸索体系体例机制、办事模式立异作为试点的重点。连系分歧处所的需乞降工作根本,量体裁衣,鞭策根基公共办事向下层延长,缩小城乡、区域和分歧群体之间的数字鸿沟,加速推进根基公共办事均等化。

  落实环境点评:消息惠民试点的量体裁衣意味着在分歧的城市,统一套处理方案也会具有分歧的落地策略。以深圳为例,该地以应急批示系统扶植作为安然城市的项目落地。

  该项目由深圳公安牵头,与中兴通信合作,先行试点,在试点中不竭摸索。

  由于深圳的应急批示系统既需满足日常消息处置的需要,同时又要在告急环境下进行及时批示。因而,要求实现接出警系统的及时、精确、高效,包管报警受理在任何环境下的不间断办事,在突发大容量/雪崩式报警时系统运转一般,满足分析接出警(三台合一)和社会联动(告急救助)营业需乞降多种报警的受理(语音报警、收集报警、GPS报警、短信报警等),实现多个子系统及相关外部系统的充实消息互换和无缝集成如许复杂的需求。

  履历了多轮规划实践后,在中兴通信的勤奋下,深圳终究建立完成目前以计较机收集系统为根本,以有线和无线通信系统为手段,以接出警系统为焦点,集成了地舆消息系统(GIS)、卫星定位系统(GPS)、大型数据库系统、计较机辅助决策系统、大屏幕显示系统、无线集群系统的调集。实现了无效的保障城市的平安和老苍生的糊口的最终方针。

  通知指出:各地当局要条块连系,协同共享

  解读:中国实行的是各省级的区域办理以及地方与处所各部分的垂直办理,所以在惠民消息工程推进过程中,必然会碰着地方与处所两个层面办理权限交叉的问题。

  对此,《通知》明白划定:强化地方部分的营业指点和政策支撑,构成跨部分结合推进机制,充实阐扬处所当局的积极性和自动性,指导处所做好示范使用,鞭策消息资本跨层级、跨部分的共享,切实阐扬消息共享在推进多部分合力处理社会难题的环节感化和分析效能,构成上下互动、协同推进的工作款式。

  也就是说,地方各级部分起到指点和政策支撑的功能,处所当局要阐扬积极自动性,按照各处所的现实进行具体摆设实施,同时,要做到跨部分的协同效率,而不克不及仅顾及各办理部分的小好处。

  落实环境点评:部门处所当局习惯了等、靠、要,而今天,在惠民消息工程的扶植中,这种做法已然习欠亨了。好比说,苍生最需要的平安感,等地方当局来处理吗?

  良多城市曾经做出表率。如青岛,其城市却被评为全国最具平安感城市之一:2012年青岛市267个社区以至实现了“零发案”。缘由是青岛通过建立笼盖城区的监控系统,修建了内、中、外三道防地,摆设笼盖面广、同一运转、互联互通的社会治安视频监控收集。如许的城市,作案也犯怵呀!

  通过对上述《通知》精力的解读,我们已然看出,《通知》作为全国惠民消息工程的纲要性文件,已为全国各级当局在惠民消息工程扶植中提出了指点性要求。

  2014,是聪慧城市的落地年,同样,也是聪慧城市项目标惠民年,当然,在诸多行业的聪慧城市项目落地过程中我们大概会遭遇各类各样的难题,但我们只需谨记:环绕民生、统筹成长、先行试点、分步实施、政策指点、社会参与的准绳,就能打破消息壁垒,打破垄断,才能提高惠民工程的利用效率,避免由此带来的资本和资金的华侈与丧失,从而实现聪慧城市真正实现普惠公共的方针。

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